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當(dāng)前，我國正處于國土空間規(guī)劃體系變革的重要時(shí)期，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)，只有在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新使命、推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展新理念明確國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃新定位、采用“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制技術(shù)新方法、滿足編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃新要求的基礎(chǔ)上，才能更好的指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)管理、切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。本文以汾陽市美麗宜居示范村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制（2021年第一批六個(gè)村）項(xiàng)目為例，以編制指南要求為指導(dǎo)，探索國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)。

2.1 分類定位，因情施策

基于村莊現(xiàn)狀條件、問題分析及上位傳導(dǎo)，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將村莊分類，明確定位、目標(biāo)、空間格局及約束性預(yù)期性指標(biāo)等。如花枝村具有人口規(guī)模較大、臨近中心城區(qū)、交通便利、經(jīng)濟(jì)較好等特點(diǎn)，分類為集聚提升型，定位為宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村；南馬莊村傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存較好、歷史事件較為豐富，分類為特色保護(hù)類，定位為生態(tài)﹒宜居﹒旅游﹒美麗農(nóng)村，重點(diǎn)開發(fā)紅色資源、保護(hù)歷史文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造生態(tài)宜居。

2.2 要素管控，分區(qū)強(qiáng)化

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各類用地對應(yīng)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2020.11）進(jìn)行用地轉(zhuǎn)換，形成基數(shù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，并與土規(guī)、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析。結(jié)合村域用地規(guī)劃和國土綜合整治，劃定三生空間，明確三線范圍。生態(tài)空間構(gòu)建綜合考慮河流治導(dǎo)線等，分為生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動(dòng)占用、破壞，控制建設(shè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)利用強(qiáng)度。農(nóng)業(yè)空間分為永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格控制一般農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，遵守“耕地占補(bǔ)平衡”原則，鼓勵(lì)復(fù)墾。建設(shè)空間分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)用地邊界，規(guī)劃村莊建設(shè)用地不再向外拓展，微調(diào)村莊建設(shè)用地邊界，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，以利用村莊內(nèi)部宅基地、空心院落發(fā)掘整理、現(xiàn)有建設(shè)用地存量更新為主。

2.3 國土整治，生態(tài)修復(fù)

對擁有歷史文物的村莊增加歷史文物保護(hù)規(guī)劃，明確文物數(shù)量、類型、年代、位置、現(xiàn)狀情況等信息。對核定為文物保護(hù)單位的文物，劃定其保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制定相應(yīng)保護(hù)措施。對列為傳統(tǒng)村落的村莊增加歷史文化保護(hù)與傳承內(nèi)容，劃定核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，明確傳統(tǒng)格局、歷史街巷、歷史建筑等歷史要素并提出保護(hù)措施，提出建筑限高及風(fēng)貌管控要求。

2.6 環(huán)境整治，人居美化

本項(xiàng)目以呂梁平原地區(qū)村莊為研究對象，對接國土空間規(guī)劃要求，以《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》為指導(dǎo)，探索解決村莊定位、要素管控、國土整治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、用地布局、人居環(huán)境等方面的問題，統(tǒng)籌安排各類資源，保障農(nóng)村土地用途明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序開展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村的發(fā)展短板。

但在落實(shí)上位規(guī)劃，合理預(yù)測人口發(fā)展趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善綜合防災(zāi)，保證村莊安全，提出合理管控和管控措施，完善規(guī)劃成果編制，規(guī)范表達(dá)等方面存在不足。如花枝村現(xiàn)狀耕地不足以補(bǔ)足缺失的基本農(nóng)田面積，南馬莊村地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、煤礦采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控與傳統(tǒng)村落保護(hù)之間的矛盾，高家莊村煤礦采空區(qū)管控與村莊建設(shè)的沖突等問題有待進(jìn)一步完善。