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按照自然資源部和國(guó)家林草局就《自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整》（71號(hào)函）的工作部署，山西省開(kāi)展了縣級(jí)主體調(diào)整-市級(jí)匯總-省級(jí)審查的“兩上兩下”自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作，就各類(lèi)自然保護(hù)地交叉重疊、歷史遺留等問(wèn)題進(jìn)行了初步優(yōu)化調(diào)整。截至2020年7月，山西省自然保護(hù)地總面積為16975.37平方公里，占全省總國(guó)土面積的10.83%，分為6大類(lèi)共218處。其中，自然保護(hù)區(qū)47處，面積為10266.26平方公里，核心保護(hù)區(qū)面積為5636.73平方公里，一般控制區(qū)面積為4629.53平方公里；森林公園88處，面積為4853.79平方公里；濕地公園60處，面積為598.97平方公里；地質(zhì)自然公園10處，面積為944.28平方公里；沙漠自然公園9處，面積為275.87平方公里；草原自然公園4處，面積為36.18平方公里。

目前，各類(lèi)保護(hù)地交叉重疊問(wèn)題已基本優(yōu)化完成，自然保護(hù)地與永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等矛盾沖突問(wèn)題還在進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中。

2.1.1  科學(xué)評(píng)估，合理調(diào)整

以生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。以現(xiàn)有各類(lèi)保護(hù)地空間分割，生態(tài)系統(tǒng)破碎，保護(hù)地交叉重疊等問(wèn)題為導(dǎo)向，以提升生態(tài)功能為目標(biāo)，劃入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，謀劃新設(shè)一批自然保護(hù)地。

2.1.2  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)事求是

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線(xiàn)劃定。整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地應(yīng)該納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)原則上不能“開(kāi)天窗”。簡(jiǎn)化功能分區(qū)。對(duì)生態(tài)搬遷、永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)等逐步退出設(shè)置過(guò)渡期。

2.2.1  問(wèn)題導(dǎo)向下的保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化

2.2.2  目標(biāo)導(dǎo)向下的保護(hù)地體系的重構(gòu)

統(tǒng)籌山西省國(guó)土空間規(guī)劃提出的“兩山七河一流域”的生態(tài)空間格局，按照國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度的不同進(jìn)行保護(hù)地類(lèi)型的重構(gòu)。在全省初步劃定中條山、五臺(tái)山、太行山、晉秦黃河4個(gè)國(guó)家公園，39個(gè)自然保護(hù)區(qū)和113個(gè)自然公園。規(guī)劃至2025年，初步建立以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系；到2035年，顯著提升自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地面積占省域國(guó)土面積15%以上。

2.2.3  分區(qū)管控下的保護(hù)地管理機(jī)制的建立

整合后的自然保護(hù)地統(tǒng)一納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)進(jìn)行管控。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

自然保護(hù)地的有效保護(hù)離不開(kāi)立法權(quán)威、條款清晰的法律法規(guī)。目前，針對(duì)自然保護(hù)地的法規(guī)僅有兩部，《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，未來(lái)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系急需相關(guān)配套政策出臺(tái)。第二，自然保護(hù)地作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域，應(yīng)加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)化，配套建立明確的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓綠水青山真正變成金山銀山。

自然保護(hù)地是全省自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分，是生態(tài)建設(shè)的核心載體、三晉大地的寶貴財(cái)富、美麗山西的重要象征。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系對(duì)于優(yōu)化全省“兩山七河一流域”的生態(tài)空間格局、保障生態(tài)空間對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力具有重要意義。山西省要按照山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)事求是，注重政策銜接，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化分類(lèi)管控，努力建成以國(guó)家公園為主體，具有山西特色、符合山西實(shí)際的自然保護(hù)地體系。