《城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準》DBJ04/T402-2020（以下簡稱《標準》）于2020年5月14日由山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，2020年8月1日開始施行?！稑藴省吩趨⒖伎偨Y(jié)相關(guān)標準規(guī)范和地方實踐的基礎(chǔ)上，落實國家最新發(fā)展理念，構(gòu)建系統(tǒng)綜合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準，在標準編制方面具有開創(chuàng)意義。

主編單位：山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

參編單位：太原理工大學

      北京交通大學

主要起草人員：史文正  田  豐  溫俊卿  姬旭澤

         李俊英  李  瑾  姚軼峰  孟兆國

         李建國  檀  杰  高麗英  寧學軍

         王慧斌  張衛(wèi)東  路廣英  張玉民

         李桂萍  李平麗  李曉杰  曾  湉

         趙潤俐  張  彧

主要審查人員：張永勝  張繼平  傅立新  王愛明

         康  寧  王旭霞  董艷平

我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。習近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。黨的十九大報告強調(diào)，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為應對老齡化問題，國家制定了相關(guān)標準規(guī)范來指導養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。由于地域社會經(jīng)濟差異的存在，各地需在國家標準的基礎(chǔ)上進一步制定和完善地方養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準。

山西省自2003年邁入老齡化社會后，老齡化進程不斷加快。嚴峻的人口老齡化形勢給我省發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。隨著快速增長的老齡化人口和養(yǎng)老需求，以及全社會對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重視，我省亟需出臺相關(guān)標準來規(guī)范和指導城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?！渡轿魇∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實<山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展老年人照顧服務(wù)工作的實施意見>的通知》（晉建標字〔2018〕304號）中明確要求：2020年底前組織編制我省《城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準》，制定相關(guān)配套措施，引導、推動全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

為適應山西省人口老齡化趨勢，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，提高建設(shè)項目決策和工程管理水平，推進山西省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<2019年山西省工程建設(shè)地方標準制（修）訂計劃>的通知》（晉建標字〔2019〕109號）要求，研究制定《標準》。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施種類眾多，已有城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準國標與行標中僅有養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心、敬老院等三個專項養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準，暫無成體系的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準，無法全面指導城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?！稑藴省丰槍ΜF(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準中“目標對象單一，養(yǎng)老設(shè)施體系構(gòu)建不足”的問題，在前述三個專項養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，參考最新養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標準和建筑設(shè)計標準中對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施體系的構(gòu)建思路，構(gòu)建出系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施體系，進一步提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準要求。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)過程涉及規(guī)劃選址、場地布置、建筑設(shè)計及相關(guān)設(shè)備等多項內(nèi)容，是項綜合而復雜的工作，因此其建設(shè)標準需對上述內(nèi)容進行明確規(guī)定?！稑藴省吩趯ｍ棾青l(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，認真對接城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標準、建筑設(shè)計標準以及抗震設(shè)防、無障礙設(shè)計、節(jié)能、防火等多項相關(guān)標準，對其主要內(nèi)容進行明確規(guī)定，凸顯建設(shè)標準的綜合性。

作為地方標準，《標準》編制組認真學習領(lǐng)悟山西養(yǎng)老政策和發(fā)展規(guī)劃要求，同時針對山西地方城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)實踐，積極組織調(diào)研，廣泛征求意見，努力做到標準要求與我省省情相契合，符合地方實際，體現(xiàn)地方性。

近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)生巨大變革，新概念、新理念不斷提出，《標準》編制過程中積極順應“十四五”發(fā)展趨勢，認真落實和貫徹中央最新發(fā)展理念與要求：體現(xiàn)“國土空間規(guī)劃”要求，要求城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃；落實“生活圈”概念，要求城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與“生活圈”相結(jié)合，分級分類進行設(shè)置；貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，對城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準同步要求；落實“以人為本”理念，在標準中處處體現(xiàn)對老人的關(guān)懷；體現(xiàn)“節(jié)約集約”理念，強調(diào)資源整合與共享、節(jié)地與節(jié)能等要求。

為了適應“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”（《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》）的發(fā)展需要和豐富老年人精神文化生活的需要，《標準》在參考城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃和建筑設(shè)計標準中養(yǎng)老體系構(gòu)建思路的基礎(chǔ)上，細化區(qū)分照料設(shè)施和文體活動設(shè)施，按照養(yǎng)老模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式進行綜合分類，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施分為機構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施和老年人公共活動設(shè)施三類。其中機構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施為基本類養(yǎng)老設(shè)施，老年人公共活動設(shè)施是對基本類養(yǎng)老設(shè)施的補充?？紤]到居家養(yǎng)老的老年人主要依托社區(qū)（村莊）提供服務(wù)，因此將為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的照料服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一歸類為社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施。

在分析《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》、《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》和《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標準》三個專項城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準和對接《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)調(diào)研結(jié)果，《標準》明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)內(nèi)容?！稑藴省分赋觯青l(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容應包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場地和基本裝備。城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的房屋建筑應包括老年人用房和管理服務(wù)用房，其中老年人用房包括生活用房、文娛與健身用房、康復與醫(yī)療用房；建筑設(shè)備應包括給排水、供暖通風、供電、通信、消防和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等；場地應包括道路、停車場、綠化景觀和室外活動場地。此外城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施應配備生活服務(wù)、保健康復、娛樂、安防等相關(guān)設(shè)備和必要的交通工具。

不同類別城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施根據(jù)其人口規(guī)模、服務(wù)半徑等有不同的配建標準?！稑藴省吠ㄟ^落實“生活圈”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等相關(guān)標準對接，在城市地區(qū)采用“生活圈”概念，劃分為城市生活圈（即全市）、十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈等四個層次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)劃分鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊兩個層次，進而提出不同層次各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施標準對應的配建標準。

《標準》內(nèi)容節(jié)選：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施分級配建表

根據(jù)不同層次服務(wù)區(qū)域?qū)某Ｗ∪丝谝?guī)模、千名老人養(yǎng)老床位數(shù)量和單床建筑面積進行指標計算，進一步對各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的配建規(guī)模要求、建筑面積及用地面積等指標予以量化。

《標準》內(nèi)容節(jié)選：機構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施配建要求及指標表

針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，深入對接城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標準、建筑設(shè)計標準等相關(guān)標準，針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與選址布局、建筑要求和建筑設(shè)備等內(nèi)容，提出相對應的建設(shè)標準。

2020年9月18日，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》（晉建標字〔2020〕142號），要求認真落實《城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準》，加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。《標準》為我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)支撐，有效推進了我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我院作為《標準》主編單位充分發(fā)揮了服務(wù)省市發(fā)展的智庫作用，踐行了“規(guī)劃美麗國土 締造美好人居”的企業(yè)使命，體現(xiàn)了我院深厚的科研實力。

在《標準》的編制、宣貫過程中，我院領(lǐng)導給予了悉心指導；山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標準定額處、標準定額站以及標準的各位審查專家在標準編制過程中嚴格把關(guān)，眾多業(yè)內(nèi)同仁也提出了大量建設(shè)性意見。

在此一并誠摯感謝！